守信激励和失信惩戒的机制在辽宁形成

作为现代市场经济健康发展的前提,创建社会信用体系不但要在道德层面大力倡导诚信,更需要一场体制机制上的创新与变革。
  社会信用体系建设已成为我省进一步推动简政放权和政府职能转变,优化营商环境的重要手段。
  可以说,各种社会行为都包含信用因素,那么,信用体系建设这项巨大工程应该如何构建?
  走在全国前列的我省信用体系建设有哪些特点?
  “守信者一路畅通,失信者寸步难行”的态势将如何“炼”成?

“信用辽宁”网站开通将分散的信用信息进行有效收集、交换与整合
  提到信用,人们的第一反应往往是借贷还款及法院判决的执行等,但实际上,社会信用的内容远远超过这个范围,比如对市场主体来说,除金融信用外,企业在纳税、安全生产、产品质量、公共事业缴费、社保缴纳、担保等方面的情况都属于信用信息。
  辽宁久诚信用评估有限公司近日正在为一家企业做信用评估报告,他们登录“信用辽宁”网站,按相应程序操作,企业的众多公共信用信息就会清晰地显现出来,一目了然。而几年前在作评估报告时可不是这样子,除了跑银行、法院,更要奔波于工商、税务、质量监督、社会保障等多个部门,因为诸如行政处罚等的信用信息就分散在各部门手中,必须逐个查询。
  “2005年,我省成立社会信用体系建设领导小组,各市也相继成立了组织领导机构和协调机构。”省发展改革委员会财政金融信用处处长赵德贵介绍说,“2006年,我省开始推进全省信用数据交换平台建设,将分散在不同单位和部门之间的信用信息进行有效收集、交换与整合,形成全方位的公共信用信息统一平台,开通‘信用辽宁’网站作为外网,实现有条件的信息查询与共享,同时保证了信用记录的真实准确性、权威性和延续性。”
  记者在省信用中心了解到,我省已建成省信用数据交换平台1个,市级信用数据交换平台14个,县级平台10家,初步实现了工商、质监、税务、公安、环保等36个省直数据源单位、14个市之间的网络连接、数据传输和信用信息交换、共享,其中,省科技厅、省公安厅、省国土厅等19个信源单位实现了数据实时交换和更新。
  目前,省信用数据交换平台已征集各类信用信息4.9亿笔,并率先与国家信用信息共享平台实现互联互通和数据交换。
  记者在沈阳、大连、鞍山、辽阳四市了解到,作为全国创建国家社会信用体系建设示范市,四市不但建成和完善了市级信用数据交换平台,而且在信用体系建设的推进上各具特色。
  沈阳市已全面向政务信用领域推进,制定出台了《沈阳市加强政务诚信建设工作方案》,编制政务信用信息征集目录,开展政府失信专项整治,着手建立健全政务诚信管理体系和监督体系。
  大连市公共信用信息目录收录信息涉及41家市级行政机关、两家中央在连单位、3家群团组织、两家司法机关、6家公用事业单位,信息事项4056项,其中包括各类市场主体的用电交费、自来水缴费记录和企业房屋产权记录等公共缴费记录153万条。
  鞍山市针对中小微企业融资难问题,开发建设“一库、一网、一平台”,即鞍山市中小微企业信用信息数据库、鞍山金融(信用)网和网上融资对接平台,初步实现金融信用和公共信用的融合。
  辽阳市信用信息共享平台接入辽阳市公共信息资源共享交换平台,又以此搭建辽阳市新型农业经营主体融资服务平台等多个平台。
  越来越多的企业重视信用评级,我省已有近两万份企业信用报告得到应用
  信用若没有一个衡量、评判的体系,就体现不出信用的存在价值。衡量一个市场主体信用状况,应根据方方面面的信息。目前,这些信息的“孤岛化”问题已经破解,但是,“躺”在数据库里的信息如何完整、立体化地反映市场主体的信用程度呢?
  “信用产品是社会信用体系对市场主体产生影响的重要途径。”省信用中心主任于冰告诉记者,“只有将繁杂的、相互关联的数据根据需求加工成各种信用产品,才能充分发挥社会信用体系规范市场主体行为、有效改善营商环境的作用。企业信用状况查询和信用评估报告是最重要的信用产品及应用。”
  记者在“信用辽宁”网站中输入一家企业的名称,想查询它的信用状况。企业的基本信用信息显示出来后,信用中心的工作人员告诉记者,想全面了解企业的信用状况,可详看由信用评估公司做出的信用报告,报告是对企业的信用、经济效益、经济管理能力等方面情况进行综合并由此做出信用等级评定。
  据了解,我省从2010年开始在重点项目招投标等领域推行了企业信用报告制度——只有具有正规信用服务机构出具的、经发改委相关部门审核的信用评估报告才有资格参加招投标。从那时起,信用报告的应用领域不断扩展。
  相关人士告诉记者,企业信用报告已扩展到政府采购、货物运输、园林绿化招标、机电工程、环境评测等多个行业的招投标活动中,随着信用意识的提高,将来会延伸到投资、代理、贸易、担保等企业间的业务之中,因为谁都想和信用等级高的企业打交道,以降低风险水平。信用评估机构在这一过程中作为第三方专业机构,秉承“独立、客观、公正”的立场,发挥认证、评级的信用协同监管作用。
  记者在调查中发现,越来越多的企业开始重视信用报告及应用。对此,业内人员深有感触,“2010年左右,为数不多的企业为参加招投标‘不得不’来作信用报告”,而发展到今天,信用报告越来越受到企业的重视,不但提供给交易方、政府部门等让他们了解自己的征信记录,而且,通过信用报告主动对自身的信用状况进行管理。
  沈阳市政集团公司总经济师吕晓光告诉记者,作为市政建设单位,非常重视信用评估和信用管理,通过信用评估公司的定期信用跟踪和管理,及时查找和解决企业在全国各地工程建设中可能出现的信用问题,避免信用受损。
  据了解,通过“政府推动、市场运作”模式,2010年以来,我省已有近2万份经规范性审查并公示的企业信用报告得到应用,有效地规范和培育了信用服务市场。目前,我省正在开发新的信用报告管理系统,实施信用中介机构及其从业人员的信用承诺制度、企业信用报告抽查制度并开展对信用评估机构的事中、事后监管。
  守信的上“红榜”,严重失信的上“黑名单”
    信用情况在我省形成制度化公示和推送机制

  市场主体的信用有据可查且可以评估,为社会信用体系的建设奠定了基础,但如果得不到很好的应用,也不可能建成完善的社会信用体系。在我省,除了早已出台的重点项目招投标必须使用信用评估报告外,政府对信用信息审查的范围正在逐步扩大。
  “将信用嵌入行政管理服务各领域,让守信者得激励,让失信者受惩戒。”省发展改革委财政金融信用处处长赵德贵表示,我省各级政府在社会治理与公共服务中加大信用信息应用范围,同时信用体系建设又推动了社会治理的全面升级。
  记者在调查中发现,目前,在行政审批、政府采购、政府投资工程建设招标投标、贴息、发债、专项资金申请、国有土地出让等领域都能看到信用信息发挥作用的“身影”。
  记者在省发改委了解到,在沈阳经济区贴息资金补助的项目实施中,对申报单位进行信用状况审查,严重失信的单位不安排资金补助; 省交通运输管理局等部门开展行业评比表彰,拟评企业的信用记录首先被查询;鞍山在农村金融创新中,通过农民专业合作社开展信用等级评定,对信用等级高的发放信用贷款……
  “以前多是文件规范式的条文管理,实际执行中面对千差万别的市场主体行为缺少针对性。现在,利用企业的信用信息进行分类,推进产品质量、金融、税务、工程建设、交通运输等重点领域分类监管、分级管理。”沈阳市发展改革委信用处处长张谛告诉记者。
  守信的上“红榜”、严重失信的上“黑名单”——我省正在努力构建以信用为核心的新型监管机制,对“红榜”实施联合激励以维护守信者的利益;对“黑名单”上的实施联合惩戒,对违法失信主体依法予以限制或禁入,形成“一处失信,处处受限”的态势,形成通过信用手段对市场进行有效监管的良好局面。我省已将各行业守信“红榜”和失信“黑名单”信息统一归集到省信用数据交换平台,逐步形成制度化公示和推送机制。
  沈阳市制定了 《诚信示范企业联合激励措施清单》,对诚信示范企业予以重点支持、优先选择、优先办理,实行“容缺受理”,在银行信贷方面给予优惠政策,在政府投资项目中免于提供信用报告。今年5月1日起施行的 《沈阳市严重失信企业联合惩戒办法》,建立跨部门联动响应和失信约束机制,开展工商、质监、食药监、安监等领域联合惩戒试点工作。
  大连市今年以来已有606户企业登上“红榜”,近百户企业登上了“黑名单”,市发展改革委与市国税局、市地税局等21家单位联合签发了 《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》,对税务违法失信行为实施联合惩戒。
  鞍山市制定出台 《鞍山市重点领域失信企业联合惩戒实施细则》,对各种失信行为和惩戒做出了明确的界定和规则。
  记者了解到,我省正在开展一系列的诚信主题宣传,构建信用文化,形成诚实守信的浓厚氛围。